התוכנית הפדרלית המדעית והטכנית לפיתוח חקלאות לשנים 2017–2025 (להלן FNTP) מכוונת את שחקניה לקראת יצירת זנים תחרותיים והיברידיות של הבחירה המקומית.
למעט דגנים ומספר גידולים אחרים, הזנים המקומיים עדיין אינם תחרותיים באופן חלש או בדרך כלל כנגד זרים. יצרנים חקלאיים מקומיים מעדיפים מוצר יקר אך אמין של יצרנים ידועים - המובילים בעולם בענף. שהרי נאמר במקרא: "מי שזורע במשורה יקצור במשורה ומי שזורע בשפע יקצור בשפע."
ומנהיגי התעשייה העולמית בונים בינתיים באופן פעיל את הפוטנציאל הפיננסי והטכנולוגי שכבר ניכר באמצעות מיזוגים ורכישות ידועים. עם אפשרויות פיננסיות בלתי מוגבלות כמעט, הם משפיעים באופן פעיל על שוק הזנים והכלאות ברוסיה. והם עדיין לא מתכוונים לעזוב את זה.
עם זאת, רוסיה יכולה וצריכה למלא את התפקיד של שחקן פעיל בשוק הזרעים העולמי, ולבחור אילו זרעים משתלם לייצר (שם יש לנו גנטיקה טובה, זנים חזקים והכלאות), ולמכור אותם גם לעולם ולא רק לתבואה.
פער משמעותי בין פיתוח ויישום ההישגים של מדע הרבייה המקומי בייצור אמיתי נותר מכשול רציני לכניסה לרמה העולמית. פוטנציאל המשאבים של ה- FNTP מיוצג על ידי 208 מכוני מחקר ו- 21 מרכזי מחקר בינתחומיים גדולים של משרד המדע ברוסיה, 29 ארגונים במערכת משרד החקלאות ברוסיה, 54 אוניברסיטאות בתעשייה, 22 מוסדות להשכלה מקצועית נוספת. עם זאת, נכון לעכשיו, ארגונים מדעיים ואוניברסיטאות חקלאיות לרוב מתפקדים מבלי לקחת בחשבון את הצרכים האמיתיים של השוק, וצורות השילוב שלהם בייצור אמיתי אינן תואמות אתגרים מודרניים.
לכן, יצירת תנאים ארגוניים וכלכליים לפיתוח בר קיימא של שוק הזרעים המקומי ושיפור מנגנונים להסדרתו בלתי אפשרית ללא השתתפות עסקית. כן, ממשלת רוסיה שמה לב לסובסידיות ממוקדות לענף שמטרתן למשוך הון פרטי. בשנים 2016-2017 הוקצו כ -300 מיליון רובל למרכזי גידול זרעים. בנוסף נשמרות סבסוד לייצור תפוחי אדמה, זרעי ירקות בשדה פתוח, תירס, סלק סוכר וחמניות. 11,3 מיליארד רובל הוקצו למטרות אלה. אך האם הכספים הללו המוקצים מתקציב המדינה ניתנים להשוואה לתקציבי התאגידים הבין-לאומיים?
הניסיון העולמי מראה כי בכלכלת שוק זה לא מציאותי להסתמך רק על מימון תקציבי. גם אם המדינה תמצא לפחות חלק מהכספים הדרושים, אין ודאות לגבי השימוש היעיל בהם. יש רק דרך אחת החוצה. יש צורך למשוך הון פרטי. רק לאחר שקפץ ממחט המימון הממלכתי, הרבייה הרוסית תפסיק לעבוד סרק.
בגרמניה המדינה מממנת רק מדע בסיסי, בעוד שמחקר יישומי ממומן באופן פרטי. גידול, בהיותו בצומת מדע יסודי ויישומי, הוא עסק רווחי ביותר, המעוניין מאוד ביישום מוקדם של מחקר מדעי בסיסי. אבל זה לא היה תמיד ולא בכל מקום בגרמניה. מנהיגי ה- DDR ניסו להעתיק בקפידה את חוויית ברית המועצות, כולל בארגון תהליך הבחירה והפקת הזרעים. לאחר איחוד המדינה הופרטו מכוני גידול ממלכתיים, והפוטנציאל הזני שלהם היה נתון לשינויים קפדניים. אחרי הכל, כל זן שלא נדרש ממנו הוא כסף שנזרק, וזה כשלעצמו מותרות בלתי משתלמות עבור גרמנים קנאים. חלק מהזנים הושארו "לחיות את ימיהם" יחד עם "החקלאים הקולקטיביים" שהורגלו בהם. והזנים המבטיחים ביותר לשוק החדש החלו להיכנס לייצור באופן פעיל על פי סטנדרטים "מערביים".
כדי להיכנס לרמה העולמית, הרבייה הרוסית תצטרך לפתור בעיות דומות בצורה זו או אחרת. בכל רחבי העולם, יצירת זנים חדשים משתלמת באמצעות גביית התמלוגים. אם לא משתמשים במגוון שנוצר, אין תמלוגים. אין מה ליצור זנים חדשים. תמלוגים הם אוויר, שבלעדיו הרבייה פשוט תחנק, הבסיס לרבייה מוצלחת ובאופן יציב (אפילו הייתי אומר - באופן נוקשה) בתוך הייצור האמיתי של גידול. זה די מעיד על כך שבאיגוד המגדלים הפדרלי של גרמניה (BDP) רק 20 אנשים עוסקים בכוונה בגביית תמלוגים לשימוש בזרעים מוסמכים ו"חווה ", המאוחדים במבנה שנוצר במיוחד למטרות אלה - STV עם תקציב שנתי של 3 מיליון יורו (1 % מהסוכנות). זה נקרא גישה אחראית למימון מחדש של רבייה והכנסת זנים למחזור מסחרי.
FNTP מספק להקים אמצעי תמריץ למשתתפיו, אשר אמורים לתרום למעבר הדרגתי של יצרנים חקלאיים לשימוש בטכנולוגיות ומוצרים מקומיים. מתוכנן ליישם אמצעים שמטרתם להעביר תוצאות מדעיות וטכניות לשימוש מעשי. אך כיצד תתבצע העברה זו לשימוש מעשי? ולמה לא העבירו את זה קודם? באמת שלא היו זנים הגונים? היו! ולא מספיק! אבל הם צמחו בעיקר במרשם המדינה, ולא בשדות. יש חששות חמורים שהמצב יחזור על עצמו.
למה? ראשית כל, מכיוון שאין כמעט מסגרת חקיקה ורגולציה מודרנית לייצור רבייה וזרעים במדינה. המסלול "מבחנה לשקית" שופע מכשולים אדירים גם למשקיעים רציניים. יש לתקן בדחיפות את החורים בתחום החוקי. אחרת, כל ההשקעות (וה- FNTP מרמז על מימון פרויקטים של תוכניות משנה על גידולים על ידי עסקים ומתקציב פדרלי בחלקים שווים) לא יתנו את האפקט הצפוי.
המקרא אומר: "... ואף אחד לא מכניס יין חדש לכסי יינות ישנים; אחרת היין החדש יפרץ את מכסי היינות, והוא ייגמר מעצמו, וארגני היינות יאבדו; אבל חייבים להכניס יין חדש לכסי יינות חדשים; ואז שניהם יישמרו. "
לשאול מתי יאומץ החוק החדש על ייצור זרעים זה איכשהו לא נוח. אבל גם אם הוא לא יתיישן בזמן האימוץ, הוא לא יפתור את כל הבעיות. אנו זקוקים לחבילה שלמה של חוקים וחוקים נלווים הקשורים בהגנה על זכויות יוצרים לצורך הישגי רבייה, מאבק בזיוף, יצירת אזורי גידול זרעים מיוחדים, אופטימיזציה של מערכת בדיקות הזנים ורישום זנים, שיפור מערכת ההסמכה, נהלים להחלפת זרעים וחומרי שתילה למטרות מחקר, חיזוק השליטה לתוכן GMO, פיקוח פיטו-סניטרי וכו '.
משרד החקלאות מבין זאת היטב, וכבר נערכה רשימת השינויים, התוספות והביטולים הדרושים. אך זו רק רשימה, וכמה זמן נוסף יידרש להכנת כל המסמכים הללו, לדיונם, לדחייתם, לתיקונם, ל"תליה "וכו '. וכו.? מי, מתי ואיך זה ייעשה?
בכל רחבי העולם, איגודים בתעשייה מעורבים ביצירה וקידום טיוטות חוקים ותקנות תוך מעורבות של מומחים ולוביסטים בעלי שכר גבוה. דחוף למצוא את הכספים הדרושים ו"לרתום "עבודה זו! לא נותר זמן להצטברות, ואין "אבירים" שמוכנים לחכות ב"גברת היפהפייה "בגאווה - הבחירה הרוסית, סוף סוף, שתראה את עצמה בעולם במלוא תפארתו, בקרב המתחרים שלנו בשוק הזרעים העולמי, אבוי, לא נצפו.
אגב, בשנת 1945, כאשר ה- BDP נוצר בהנובר שנכבשה על ידי בעלות הברית, לא יכולה להיות שום שאלה של בסיס חומרי וטכני עשיר, כוח פיננסי ותחרותיות של הבחירה הגרמנית. מגדלים גרמנים התאחדו אז לא נגד זרעי המדינות המנצחות, אלא כדי ליצור במשותף את התנאים המוקדמים החוקיים ליצירה מהירה והכנסה לייצור זנים פרודוקטיביים ביותר. והם יצרו ויישמו אותם מבלי לבקש מהמדינה שום פפנינג ומבלי להתלונן לשווא על מערכת ההרס של הברירה וייצור הזרעים. חברות קטנות (לעיתים קרובות משפחתיות) ובינוניות - בסיס הרבייה הגרמנית, הצליחו לקום מהאפר שלאחר המלחמה וללכת לרמה העולמית בזמן הקצר ביותר.
הניסיונות שנעשו על ידי איגודים סקטוראליים רוסיים בודדים ליצור את המסגרת המשפטית הדרושה להם הם ספורדיים ומפוצלים, ולכן אינם יעילים ביותר. נראה כי כדאי לשלב מאמצים בחסות אחד מהאיגודים ("הכי שיניים") או במסגרת קבוצת עבודה. התוצאה הסופית חשובה יותר מהשאפתנות. אני גם חושב שיוזמה כזו תמצא הבנה גם בקרב השרים הצעירים (חקלאות ומדע) וגם סגן ראש הממשלה הוותיק.
יישום ה- FNTP עד 2025 אמור להפחית את הסיכונים בתחום אבטחת המזון על ידי צמצום חלקם של מוצרים המיוצרים בטכנולוגיות זרות מזרעים מיובאים ומחומר רבייה. להזכירך, ה- FNTP פותח בהתאם לצו הנשיאותי מס '350 "אודות אמצעים ליישום מדיניות מדעית וטכנית ממלכתית לטובת פיתוח חקלאי." וכידוע הנשיא שלנו שולט בקפדנות וביעילות בביצוע גזירותיו. לכן, אין ספק שמדדי היעד הסופיים של ה- FNTP יתקיימו.
יש פיתוי גדול להשיג זאת בשיטות ניהול גרידא. לדוגמא, באמצעות רגולציה רצונית של יחס הזנים הזרים והמקומיים במרשם המדינה. אך לא סביר כי אחזקות חקלאיות גדולות ברוסיה יסכימו עם הטלת מדיניות המגוון ה"נכונה "עליהן, ותשלול מהן אפשרות לבחירה חופשית ואחראית בתנאים, תודה לאל, לכלכלת שוק שהוקמה כבר. מטרת העסק היא להרוויח, ולא לקבוע את "הלאום" של הישג הבחירה. קריטריון "חבר או אויב", המרחיק במשרדים גבוהים, אינו מעניין אף אחד בתחומים שבהם היחס בין מחיר לאיכות חשוב בהרבה.
יתרה מכך, גישה קצרת רואי שכזו תוביל בהכרח לצמצום שיתוף הפעולה הבינלאומי בתחום הרבייה, שכבר מזמן צבר אופי על-לאומי ברחבי העולם. וזה היה הגורם העיקרי להתפתחותו המואצת.
כן, הסלמת הסנקציות והסנקציות הנגדיות אינה תורמת לפיתוח שיתוף פעולה בינלאומי, כולל בתחום הרבייה. לאחרונה, לעתים קרובות שמעו תוכחות נגד שותפים מערביים בגישה חד צדדית לשיתוף פעולה שמטרתה רק לייצא זרעים וטכנולוגיות נלוות לרוסיה. ולכאורה אסור להיכנס לשווקים באירופה זנים ותחרויות היברידיות רוסיות. יש גם חשש מהפסקתם האפשרית (בלחץ מעבר לים) של משלוחים מאירופה לרוסיה של זרעים של הגידולים התלויים ביבוא.
אבל, סליחה, רוסיה היא האוסרת על יבוא מוצרים חקלאיים מערביים, ולא להיפך. אירופה כבר נאנקת מאמברגו המזון הרוסי (הפסדים שנתיים - עד 8,3 מיליארד דולר!) לוותר גם על שוק הזרעים. גרמניה לא נעתרה ב"נורד סטרים - 2 ", למרות הלחץ העצום שמעבר לים. ואז, אף אחד במדינתנו עדיין לא ניסה להיכנס לשווקים באירופה בהתאם לנהלים הנחוצים והשווים לכל מדינות שאינן האיחוד האירופי כדי להשיג מעמד של שקילות של מערכות בדיקת ואישור מגוון.
הנוהל לקבלת מעמד של שקילות הוצג על ידי מחלקת המגוון של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה (בסיוע פרויקט שיתוף הפעולה "דיאלוג אגררי-פוליטי גרמני-רוסי") ביום השדה הכל-רוסי הראשון בשטח אלטאי בשנת 2016. עם זאת, "הדברים עדיין שם." בינתיים ועדת האיחוד האירופי הרלוונטית כבר בוחנת בקשות לקבלת מעמד של שקילות בגידולים מאוקראינה, מולדובה ומספר מדינות אחרות.
בעת קבלת החלטה סופית על מתן מעמד שווי ערך, על הוועדה לבקש רשמית חוות דעת על מדינת המבקש מאיגוד הזרעים האירופי (ESA). ה- BDP הוא חבר משמעותי ב- ESA ומשתתף באופן פעיל בפיתוח הצעות רלוונטיות שהגישה ה- ESA לנציבות האיחוד האירופי. על מנת לפתח שיתוף פעולה דו-צדדי בתחום גידול וייצור זרעים, ובהנחיית רוח השותפות, ה- BDP מביע את נכונותו לתמוך ביישום המקביל של רוסיה לאיחוד האירופי. מגדלים גרמנים מעוניינים ליצור מערכת גידול וייצור זרעים תחרותית בעולם ברוסיה. מסכים, עדיף להתחרות בתנאים שווים מאשר לחשוש שמתחרה חלש יפנה למנגנונים שאינם שוקיים ויתאמץ להכניס אמצעי הגנה אוסרים ברמת המדינה.
BDP, יחד עם האיחוד הלאומי למגדלים ומגדלי זרעים (NSSiS), פיתחו הצעות לפיתוח שיתוף פעולה גרמני-רוסי בתחום גידול צמחים וייצור זרעים. הם כוללים אמצעי עדיפות, אשר ללא יישומם בלתי אפשרית פריצת הבחירה הרוסית לעתיד מזהיר. כלומר:
- פיתוח ויישום צעדים נוספים להגברת האטרקטיביות להשקעות של פיתוחי רבייה על בסיס שותפות ציבורית-פרטית והפרטה;
- הבטחת הגנה מהימנה על זכויות היוצרים על הישגי רבייה;
- שיפור מערכת בדיקת הזנים הממלכתיים ורישום הזנים;
- שיפור הליך ייבוא הזרעים למטרות מחקר;
- הענקת מעמד של שוויון לפדרציה הרוסית למערכת בדיקות הזנים של מדינות האיחוד האירופי;
- השתלבות נוספת של הפדרציה הרוסית במערכת הסמכת הזרעים הבינלאומית;
- קידום כניסת איגודי התעשייה הרוסית לאגודות בינלאומיות של מגדלים ומפיקי זרעים;
- שיפור מנגנון האינטראקציה בין המפקחים של שתי המדינות;
- שימוש בניסיון זר חיובי בפיתוח נהלים מקומיים הנחוצים ליישום הסכם המדינות החברות באיחוד הכלכלי האירואסיאני בנושא זרימת זרעים של צמחים חקלאיים;
- יישום פרויקטים משותפים של גידול וגידול זרעים על בסיס ההצעות הקיימות של משרדים אזוריים של NSSiS ומכוני מחקר רוסיים.
למרבה הצער, עד כה לא הוכתרו בהצלחה ניסיונות לשתף את המשרדים והמחלקות של שתי המדינות ביישום הצעות אלה בצורה של תוכנית או מפת דרך שאושרו. ככל הנראה, כולם מרוצים מהמסגרת הרגולטורית הקיימת לשיתוף פעולה - ההצהרה המשותפת של שני השרים על כוונות בתחום הרבייה וייצור הזרעים משנת 2013.
מסמך מסגרת ממש זה ללא ספק מילא תפקיד חיובי. בחסות פרויקט השיתוף "דיאלוג אגררי-פוליטי גרמני-רוסי" נערכו מספר אירועים בהשתתפות נציגי הרשויות המחוקקות והמבצעות של שתי המדינות, איגודי התעשייה. הושגו הסכמות עקרוניות חשובות בתחומי העבודה העיקריים לרווחת המגדלים ויצרני הזרעים ברוסיה ובגרמניה. יחד עם זאת, העיסוק בעבודה במסגרת הצהרת הכוונות המשותפת הראה שכוונות רבות נותרו כך. לכן, יש צורך בציווי קשה יותר עם ציון המבצעים האחראיים, תנאי וצורות ההוצאה לפועל.
כפי שאתה יכול לראות, יש הרבה עבודה קשה אך מעניינת! אני רוצה לאחל לכולנו הצלחה בה!
סרגיי פלטונוב, http://agro-max.ru