לאחר סקירת טיוטת החוק הפדרלי "על ייצור זרעים" (להלן חוק הגיוס), איחוד משתתפי תפוחי האדמה ושוק הירקות (איחוד תפוחי אדמה) מדווח על הדברים הבאים.
- על תחולת היישום של החוק הפדרלי ועל מעגל האנשים עליהם חל החוק הפדרלי
1.1. על פי הקדמת חוק הטיוטה, החוק קובע את הבסיס החוקי לייצור, אחסון, מכירה, הובלה, יבוא לפדרציה הרוסית וייצוא מהפדרציה הרוסית ושימוש בזרעים (חומר נטיעה) בפדרציה הרוסית ובשטחים אחרים עליהם מבצע הפדרציה הרוסית סמכות שיפוט בהתאם לחוקי הפדרציה הרוסית והמשפט הבינלאומי.
עם זאת, לא ברור אילו "טריטוריות אחרות עליהן מפעילה הפדרציה הרוסית סמכות שיפוט ..." עומדות בסימן שאלה. מושג זה משמש בעיקר בתקנון. השימוש בו בכמה חוקים פדרליים שאינם חושפים מושג זה מאלץ את הרשויות המוסמכות לתת הסברים הולמים בעתיד, כמו למשל משרד האוצר של הפדרציה הרוסית עשה זאת במכתב מיום 02.08.2011 מס '03-07-15 / 72 לבקשת שירות המס הפדרלי. מיום 20.03.2011 במרץ, 4 מס 'KE-3-4883 / XNUMX.
אנו מציעים להבהיר את האמנות. 1 "מושגי יסוד המשמשים בחוק פדרלי זה", המובנים כ"שטחים אחרים עליהם פועלת הפדרציה הרוסית בתחום השיפוט ... ".
1.2. פיסקת הקדמה השנייה לחוק הגיוס מרחיבה את השפעתו של חוק הגיוס לארגונים ללא קשר לצורות הארגוניות והמשפטיות שלהם, כמו גם ליחידים, לרבות יזמים בודדים העוסקים בייצור זרעים ופעילויות אחרות המפורטות בפסקה הראשונה של המבוא. סעיף 21 לחוק הגיוס קובע גם כי "יצרני זרעים הם יחידים וישויות משפטיות, יזמים בודדים ... המייצרים זרעים למכירה שלאחר מכן ...". ההוראות המקבילות כלולות במאמרים אחרים בחוק הגיוס.
נראה כי מחברי חוק הגיוס לא לקחו בחשבון שמטרת היישום היא להרוויח, וזה אחד המאפיינים העיקריים של פעילות יזמית (סעיף 1, סעיף 2 לחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית). אזרחים (יחידים) יכולים לעסוק בפעילות יזמית מרגע רישום המדינה כיזם פרטני, למעט מקרים הקבועים בחוק (סעיף 23 לחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית), בפרט עצמאים (החוק הפדרלי "על עריכת ניסוי להקמת משטר מס מיוחד" מס על הכנסה מקצועית "מיום 27.11.2018 N 422-FZ).
כתוצאה מכך, יש להסיר מיחוז השיפוט של חוק הטיוטה אנשים שאינם בעלי מעמד של יזם פרט ועצמאי ועוסקים בייצור זרעים לצריכה עצמית.
אנו מציעים בקבוצה של הצעת החוק לציין כי החוק חל על גורמים משפטיים ואנשים פרטיים העוסקים בפעילות יזמית בייצור, אחסנה, מכירה, הובלה ... של זרעים (חומר נטיעה), ובכך לא נכלל מהיקף החוק אנשים העוסקים בייצור זרעים למטרות אישיות.
1.3. איגוד תפוחי האדמה מתנגד לרישוי פעילויות לייצור, אחסון, מכירה, הובלה של ... זרעים (חומר שתילה), בהתחשב בדרישה זו מוגזמת, ואינו מאפשר לפתור את הבעיה של "הגברת היעילות בתחום הברירה, כמו גם הבטחת רמה גבוהה של ייצור, ביצוע עבודות הייצור, גידול. , אחסון ומכירת זרעים ... "(סעיף שלוש, עמ '14 להערת ההסבר לטיוטת החוק הפדרלי" על ייצור זרעים ").
מסקנה זו נובעת מניתוח החוק הפדרלי "על רישוי פעילויות מסוגים מסוימים" מיום 04.05.2011 N 99-FZ, הרואה ברישיון היתר לעסוק בפעילויות מסוימות, קובע רשימה של דרישות רישוי ואוסר לייחס דרישות רישוי לסוגים ספציפיים ולהיקפים של ייצור מתוכנן, כמו גם דרישות להיקף העבודה שבוצע, השירותים הניתנים.
הדרישות לתכונות זרעיות וזריעה של זרעים נקבעות באופן שונה (לא מורשה).
ניתוח החקיקה גם מאפשר לנו להסיק כי מתחום הרישוי, ככלל, פעילויות אלה מוחרגות כי רגולציה של מדינה אשר יכולה וצריכה להתבצע במלואה על ידי גופי פיקוח המדינה ורשויות הפיקוח, עקב אחריות תפקודית בשיטות אחרות, כולל יישום תקני מדינה, תקנים, אישורים, הצהרות על התאמה, הסמכה, סניטריים, בנייה וכללים ונורמות אחרים.
בנוסף, מתוך Art. 20 ואמנות. 21 לחוק הטיוטה כי לא רק רישיון נחוץ לזכות לעסוק בייצור זרעים, אשר סעיף 1 XNUMX להצעת החוק רואה בסוג פעילות עצמאית, אך גם עבור שירותי אחסון, הובלה, מכירת ... זרעים (חומר שתילה). ככל הנראה, מפתחי הצעת החוק התקדמו מכך שמגדלי הזרעים הם אלו שצריכים לבצע את כל הפעולות האפשריות הקשורות במחזור זרעים, בעוד שלא נלקח בחשבון שאחסון, מכירה, הובלת זרעים (חומר נטיעה) וכו '. לעיתים קרובות מעורב במשתתפים אחרים בתנועה אזרחית. האם עליהם לקבל רישיון מתאים, או שמא אחריות זו בלבד על מגדלי הזרעים? אם כן, מדוע?
לפיכך, הכנסת רישוי של פעילויות לייצור, אחסנה, מכירה, הובלה ... של זרעים (חומר נטיעה) אינה יכולה להיחשב כאמצעי יעיל כנגד הופעתם של מוצרים באיכות ירודה או מזויפת במחזור האזרחי, אך יכולה להביא להוצאות לא מוצדקות של מגדלי זרעים (ואולי גם משתתפים אחרים). מחזור אזרחי) וכן יצירת חסמים נוספים לעסוק בפעילויות אלה.
1.4. סעיף 21 לחוק הגיוס קובע כי "המסמכים המרכיבים של גורמים משפטיים העוסקים בייצור זרעים קובעים את נושא ותכלית פעולתם."
על פי סעיף 4 לאמנות. 52 לחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית, יש להכיל את הנושא והיעדים של הישות המשפטית במסמכים המרכיבים של עמותות, את אמנת המפעלים היחידים ובמקרים שנקבעו בחוק. זה האחרון חל על ארגונים שלמרות היותם מסחריים, ניחן בכל זאת בכושר משפטי מיוחד (למשל, בנקים, חברות ביטוח וכו ') שאסור לעסוק בפעילויות מסחריות אחרות שאינן המפורטות בחוקים הפדרליים המסדירים את פעילותם. . כך, האינטרסים של מקבלי השירותים הללו מוגנים, פוטנציאל ההתעללות באזורים בעלי משמעות חברתית, כולל האפשרות להפניית כספים לתחומי פעילות אחרים, פרט לאלה המפורטים בחוק הרלוונטי, שיש לבוא לידי ביטוי בגרשיהם של ארגונים מסחריים אלה.
יצרני זרעים הם ישויות משפטיות מסחריות, יזמים פרטיים, אשר ככלל עוסקים בפעילויות אחרות בנוסף לייצור זרעים, לרבות ייצור גידולים שונים בכמויות תעשייתיות, עיבוד מוצרים משלהם ומוצרים חקלאיים אחרים וכו '. לפיכך, לא ברור לאיזו מטרה מוצע להכניס נורמה מתאימה, בעוד שמפתחי חוק הטיוטה לא לקחו בחשבון את העלויות (כולל אלה הקשורות לקיום אסיפות כלליות) שעל יצרני הזרעים לשאת.
2. על אישור חובה
טיוטת החוק קובעת אישור חובה של זרעים "המיובאים לשטח הפדרציה הרוסית, במחזורם או המיועדים למכירה".
בעוד שהוא תומך בהכנסת אישור חובה של זרעים באופן כללי, איחוד תפוחי האדמה מפנה את תשומת הלב לעובדה כי חוק הגיוס אינו לוקח בחשבון את ההוראות העיקריות בחוק הפדרלי "בנושא תקנה טכנית" מיום 27.12.2002 בדצמבר 184 N 184-FZ (להלן - חוק N XNUMX-FZ), כלומר.
על פי האמנות. 2 לחוק מס '184-FZ, הסמכה היא סוג ההסמכה על ידי גוף ההסמכה על עמידת מתקנים בדרישות התקנות הטכניות, מסמכי התקינה או תנאי החוזים.
בהתאם לחלק 1 לאמנות. 20 לחוק N 184-ФЗ אישור התאמה בשטח הפדרציה הרוסית עשוי להיות מרצון או חובה, כאשר אישור חובה על ציות מתבצע רק במקרים שנקבעו על ידי התקנה הטכנית הרלוונטית, ובאופן בלעדי למילוי דרישות התקנה הטכנית (פסקה 1 לסעיף 23 לחוק N 184-פז).
הסמכת חובה מתבצעת למטרות שהוקמו על ידי אמנות. 6 לחוק N 184-FZ.
בהתאם לפיסקה 3 לאמנות. 46 לחוק N 184-FZ על פי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 01.12.2009 N 982 אישר את רשימת המוצרים המאוחדת הכפופה להסמכת חובה ואת רשימת המוצרים המאוחדת, אשר האישור שלה מתבצע בצורה של הצהרת תאימות. " רשימות אלה אינן מכילות זרעים כמוצרים הכפופים להסמכה חובה.
הוראות אלה, למרבה הצער, לא נלקחו בחשבון בעת העבודה על חוק הגיוס, שבגינו חוק הגיוס סותר את חוק מס '184-FZ.
בנוסף לאמור לעיל, היה צורך לקחת בחשבון הוראות אחרות בחוק N 184-FZ.
לדוגמא, סעיף 3 לחלק 3 לאמנות. 4 לחוק הגיוס מתייחס לסמכויותיו של הגוף המבצע הפדרלי האחראי על פיתוח מדיניות המדינה והרגולציה המשפטית בתחום ייצור הזרעים, מחקר מעבדה בתחום ייצור הזרעים וקביעת איכויות הזן והזרעה של זרעים באמצעות מוסדות כפופים. יחד עם זאת, מחברי חוק הגיוס לא לקחו בחשבון כי הערכת תאימות היא הנושא בחוק מס '184-FZ, הקובע הוראה לפיה מוצגת דרישה אחת בלבד לגופי הסמכה ולמעבדת הבדיקה (מרכזים) המבצעים עבודות על הערכת תאימות (אישור) - הסמכה. (נ '31). בתורו, אמנות. 4 לחוק הפדרלי "על הסמכה במערכת ההסמכה הלאומית" קובע כי אדם מוכר הוא ישות משפטית או יחיד, ללא קשר לצורה הארגונית והמשפטית, או יזם יחיד שקיבל הסמכה באופן הקבוע בחוק הפדרלי המוגדר.
כתוצאה מכך עמדת סעיף 3 לחלק 3 לאמנות. 4 צריך להבהיר את הצעת החוק.
כמו כן, אנו מפנים את תשומת ליבך לעובדה שהנהגת הסמכת חובה דורשת זמן מסוים. אז, בהתאם לסעיף 10 לאמנות. 7 לחוק מס '184-FZ, תקנות טכניות שאומצו על פי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית או אקט משפטי רגולטורי של הגוף המבצעת הפדרלי להסדרה טכנית ייכנסו לתוקף לא לפני שישה חודשים מיום פרסומו הרשמי. דרישה זו אינה נלקחת בחשבון בטיוטת החוק בעת קביעת מסגרת הזמן לתוקף החוק.
איחוד תפוחי האדמה סבור כי נכון לעכשיו ניתן לפתור את בעיית מניעת כניסתם של זרעים באיכות נמוכה ובלתי מוסמכת, הבעיה של שמירה על זכויות מגדלים שזרעיהם משמשים לרוב באופן לא חוקי בייצור, ולכן נשללים מהמגדלים את ההזדמנות לקבל תשלומים מתאימים, אולי בדרך אחרת מאשר הנהגת חובה הסמכה.
איגוד תפוחי האדמה מציע, בהתאם לחוק הפדרלי מספר 01.12.2007-ФЗ מיום 315 "על ארגונים לוויסות עצמי" (להלן - חוק SRO), לאחד את יצרני הזרעים החקלאיים בארגונים לוויסות עצמי ולהכניס הוראות לחוק הפדרלי "על גידול זרעים" לפיו הזכות לעסוק. ייצור זרעים יהיה בבעלותם אך ורק על ידי ארגונים החברים בארגונים עם ויסות עצמי של יצרני זרעים (מגדלי זרעי SRO).
בפרט, בהתאם לחלק השני של סעיף 2 לחוק ה- SRO, החוק הפדראלי "על גידול זרעים" צריך לכלול נורמות המסדירות את פרטי הרכישה, סיום מעמדם של מגדלי זרעי SRO, מעמדם החוקי של ארגונים אלה לוויסות עצמי, פעילויות, הליך קבלה לחברות והפסקה. חברות ב- SRO של יצרני זרעים, הליך הפעלת השליטה על ידי SRO של יצרני זרעים בפעילות חבריהם והפעלת אמצעי משמעת כלפי חבריהם, כולל עמידה בדרישות להסמכת זרעים ואיסור על זרימת זרעים לא מוסמכים, וכן נוהל הפעלת פיקוח ממלכתי על שמירת ה- SROs של יצרני זרעים עם דרישות החקיקה של הפדרציה הרוסית המסדירה פעילויות הקשורות לייצור זרעים, ואת החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא ארגונים לוויסות עצמי.
במקרה זה, הוראות רבות מהצעת החוק בדבר דרישות. המוצגים ליצרני זרעים ניתן לייחס ל- SRO. בפרט, הדבר חל על הוראות אמנות. 19 "דרישות לייצור זרעים של צמחים חקלאיים" מבחינת זמינות המידע שעל מפעל הזרעים להחזיק למשך זמן מסוים. בתורו, כל RNO, אשר יצבור מידע זה, יעביר אותו לפנקס יצרני הזרעים (חומר שתילה).
נראה כי חברות חובה בארגון לוויסות עצמי תשחרר את שוק יצרני הזרעים ממשתתפים חסרי מצפון, תשיג מידע מהימן אודות יצרני זרעים של צמחים חקלאיים, כמותם, הפעלת שליטה פנים מקצועית בפעילותם, שליטה בקיום הסכמי רישיון מצד יצרני זרעים, כולל עמידה בתשלומים. שהוקמה על ידי הסכמים אלה, וכן תפחית משמעותית את מחזור הזרעים הלא מאושרים.
3. על דרכונים גנטיים
בהתאם לאמנות. 1 בחוק, דרכון גנטי מוגדר כ"מסמך שנוצר על בסיס ניתוח של דגימת DNA של זן או כלאיים של צמח חקלאי ".
הגדרה זו אינה יכולה להיחשב כמשביעת רצון. אין מידע על סוג ומסמך מקורו של המסמך, מידע על המתודולוגיה ליצירתו, נפח ועומק המידע שנמסר. אין מידע איזה סוג / סוגים של סמנים מולקולריים ישמשו ל"ניתוח דגימת ה- DNA של הזן ".
טיוטת החוק אינה קובעת כיצד יתבצע האיחוד / סטנדרטיזציה של השיטות ל"ניתוח דגימת DNA של מגוון "ברוסיה ובמדינות אחרות.
אנו מאמינים כי הדרישה לספק דרכון גנטי עשויה להוביל למחלוקות סחר בין רוסיה למדינות זרות, שכן רק בדיקות הומוגניות, ייחודיות, יציבות (DUS) מוכרות כלגיטימיות עבור כל חברי UPOV.
אולי ניתן להחליף את המונח "דרכון גנטי" באופן סביר במונח "הסמכת DNA", אותו אנו מציעים לראות כשימוש בטכנולוגיות מוסכמות שונות המוכרות ככלל של סמני DNA לצורך זיהוי ואישור של שיוך זני (היברידי) של צמחים חקלאיים הרשומים בפנקס המדינה של הישגי הבחירה שאושרו לשימוש , והרבה זרעים של צמחי יער בפדרציה הרוסית.
איגוד תפוחי האדמה מציע כעת למחוק את ההוראות הנוגעות לדרכונים גנטיים מהצעת החוק.
4. על סמכויות, זכויות וחובות חדשות של הרשויות הציבוריות
איחוד תפוחי האדמה סבור כי הכנסת לחוק הסמכויות, הזכויות וההתחייבויות החדשות של רשויות המדינה והנוהל המוצע ליישומם במקרים מסוימים היא מוגזמת, זקוקה לשיקוף ועיבוד נוסף. בפרט:
4.1. הצעת החוק מקנה לרשות המבצעת הפדרלית את הזכות להפעיל פונקציות פיקוח ופיקוח בתחום ייצור הזרעים, אך אינה מגדירה אילו פונקציות הן בקרה ואילו פיקוח. איזו פונקציה (בקרה או פיקוח), למשל, היא ניתוח הסיכונים בתחום ייצור הזרעים הקשורים למחזור הזרעים, המכונה בסעיף 4 לחלק 4 לאמנות. 4 הצעות חוק? על אילו סיכונים אנחנו מדברים? אותם נושאים אינם מכוסים באמנות. 40 להצעת החוק. ההוראות בעלות אופי הצהרתי בעליל והן העתק לא מוצלח של ההוראות המקבילות לחוק הפדרלי "על הסגר צמחים".
4.2. לא ברור מה הכוונה בבדיקות מתוזמנות במהלך יישום הפיקוח על המדינה (פיקוח) בתחום ייצור הזרעים, שלגביהן על הגוף הפדרלי הרלוונטי לערוך תוכנית שנתית של בדיקות מתוכננות (פסקה 3 לחלק 1 לסעיף 6 לחוק הטיוטה).
4.3. כיצד להבין את חובת הגוף המבצע הפדרלי הרלוונטי לפרסם באינטרנט מידע זמין לציבור אודות רישום האזורים, אתרי גידול עבור הפדרציה הרוסית (ההנחה היא שהפדרציה הרוסית תפעל כלקוח כנושא למחזור אזרחי?) זרעים (חומר שתילה) ייצור זרעים (אין מושג בחוק הגיוס) וממוקם במדינות זרות, קבוצות של מדינות זרות (מה הכוונה ב"קבוצת מדינות "לצורך יישום חוק זה)?
4.4. אנו מאמינים כי אישורו של Rosselkhoznadzor לארגן הערכת גידולים (נטיעות), זרעים של צמחים חקלאיים לנוכחות אורגניזמים מהונדסים גנטית בגידולי צמחים חקלאיים וזרעים של צמחים חקלאיים הוא מוגזם. בדברי ההסבר בחוק הטיוטה אין נתונים המצביעים הן על נוכחות עובדות כאלו והן על כמותן, ולכן אי אפשר להעריך את הצורך בהפעלת פונקציות הבקרה שצוינו.
4.5. לא ברור כיצד הוראה הבאה של פיסקה 3 לאמנות. 34 הצעות חוק:
בעת ייבוא זרעים לטריטוריה של הפדרציה הרוסית, מוכרים אישורים, דרכונים גנטיים ומסמכים על איכות זרעים של מדינות מייצאות, בכפוף לביקורת מקדימה (בקרת בדיקה) של מעבדות לבדיקת זרעים לאישור יכולת, שיטות ותוצאות של מחקרים, ואחריהן הוצאת מחדש של אישורי הפדרציה הרוסית.
אם מדובר בביקורת מקדימה של המעבדה של המדינה המייצאת, כיצד היא תושם?
אם אנו מתכוונים למעבדת בדיקה שנמצאת ברוסיה ומוסמכת בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, אז דרישה זו מוגזמת.
וכן הלאה.
בנוסף, אנו מפנים את תשומת הלב לעובדה שבמקרים מסוימים נראה כי חוק הטיוטה מעניק לגוף המנהל הפדרלי, הפועל בתפקידי בקרה ופיקוח בתחום ייצור הזרעים, את הזכות לספק שירותים לגורמים משפטיים ואנשים פרטיים, המנוגדת לחקיקה של הפדרציה הרוסית.
בפרט, הבסיס למסקנה כזו נובע מהקשר של פסקאות 3 ו -4 לאמנות. 28 הצעות חוק:
"קביעת נוכחותם של אורגניזמים מהונדסים גנטית בגידולי צמחים חקלאיים וזרעים של צמחים חקלאיים מתבצעת על ידי הגוף המנהל הפדרלי, שמפעיל פונקציות פיקוח ופיקוח בתחום ייצור הזרעים, על חשבון התקציב הפדרלי בעת יישום אמצעי בקרה.
קביעת נוכחותם של אורגניזמים מהונדסים גנטית בגידולים של צמחים חקלאיים וזרעי צמחים לבקשת אזרחים, ישויות משפטיות והשמדת אורגניזמים מהונדסים גנטית נעשית על חשבון אזרחים וישויות משפטיות. "
אנו מאמינים כי הוראות הטיוטה בדבר השבת סמכויות, זכויות וחובות חדשות של רשויות המדינה, כמו גם הנוהל ליישומן, במקרים מסוימים דורשות שיקוף ועיבוד נוסף.
5. מאמר אחר מאמר
5.1. בפסקה 2 לסעיף 9, "בדיקה והערכה של זנים או כלאיים לתועלת כלכלית", עולה כי התשואה כקריטריון עבור זן סטנדרטי, הכלאה סטנדרטית למאפיינים שימושיים וכלכליים (או) נקבעת בהתאם לכיוון השימוש בזן (היברידי).
5.2. סעיף 3 לאמנות. 13 "זרעי רבייה" יצוינו כדלקמן: "זרעים היברידיים מהדור הראשון הם זרעי רבייה (עבור זרעי תפוחי אדמה - לא יותר מהתרבות השנייה).
5.3. סעיף 17 "תוכנית לייצור זרעים של זן (היברידי) של צמחים חקלאיים", למעט הפסקה השנייה "שימור זן או היבריד של צמחים חקלאיים מתבצע על ידי מקורו של זן או היבריד," שיוחלל מנוסח הצעת החוק כמי שלא היה לו כל משמעות משפטית.
הפסקה השנייה תועבר לסעיף אחר של הצעת החוק.
5.4. סעיף 18 "תמיכה מדעית בייצור זרעים" לא ייכלל מנוסח הצעת החוק כמי שאינו בעל משמעות משפטית.
5.5. סעיף 19. "דרישות לייצור זרעים של צמחים חקלאיים" בכדי להלן:
"לייצור זרעים יש להשתמש בזרעים, זנים וזריעה, הם עומדים בדרישות המסמכים הנורמטיביים בתחום ייצור הזרעים, שאושרו על ידי הגוף המבצע הפדרלי האחראי על פיתוח מדיניות המדינה והרגולציה המשפטית בתחום ייצור הזרעים, מאושרים על ידי מסמך תאימות.
חל איסור להשתמש בזרעים (חומר שתילה) לזריעה (שתילה) לצורכי ייצור, הסתומים או נגועים בחפצי הסגר, למעט מקרים שנקבעו בכללים ותקנות להבטיח הסגר צמחי. "
5.6. סעיף 20 "תכונות של ייצור קטגוריות זרעים מסוימות" שצוינו במהדורה הבאה (בכפוף להכנסת הפרק ל- SRO):
זרעים מקוריים, עילית ורבייה יכולים להפיק רק על ידי יצרני זרעים - חברים במפיקי זרעי SRO (מגדלי זרעים).
זרעים של קטגוריות מסוימות של צמחי יער מיוצרים בדרך שהוקמה על ידי הגוף המנהל הפדרלי שאישר ממשלת הפדרציה הרוסית.
5.6. סעיף 22. "אזורים מיוחדים לייצור זרעים של צמחים חקלאיים."
נראה שתוכנו של אמנות. 22 לחוק הטיוטה תלוי ישירות באילו סוגיות תחליט הצו שקבעה ממשלת הפדרציה הרוסית, המוצע לקבוע מראש.
אנו מאמינים כי הנוהל שצוין צריך לכלול, בפרט, רשימה של מסמכים שהוצגו על מנת להקים אזור מיוחד, נוהל העברת מסמכים, מועד ההחלטה, סוגיות של יישוב סכסוכים אפשריים בהקמת אזורים מיוחדים. דרישות אלה צריכות להיות אחידות בשטחה של הפדרציה הרוסית, כפי שהיא, למשל, נקבעת ביחס לסוגיית פדיון האדמות מבעלות המדינה. והדרישות לאזורים המיוחדים עצמם צריכים להיקבע על ידי הגורמים המרכיבים של הפדרציה הרוסית בהתאם למגוון הצומח, תנאי האקלים והאחרים באזור בו מבקש המבקש להקים אזור מיוחד. הרלוונטיות של הקמת אזורים מיוחדים לייצור זרעים לתחום השיפוט של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית תתרום לא רק ליצירת תנאים נוחים לייצור זרעים, אלא גם להגנה על האינטרסים של מגדלי הזרעים מפעולות לא ישרות של בעלי חלקות אדמה שכנות.
והכי חשוב - הרצון להקים אזור מיוחד צריך לבוא לידי ביטוי בדיוק על ידי מפיק הזרעים. בעניין זה, יש למסור תחילה מסמכים לגוף המורשה של הגורם המכונן של הפדרציה הרוסית, אשר אמור גם לפקח על ציות לדרישות לאזור המיוחד. מידע על הקמת אזור מיוחד חייב להתקבל על ידי הגוף המנהל הפדרלי המוסמך.
5.6. סעיף 23 "מערכת מידע ממלכתית פדרלית בתחום ייצור זרעים של צמחים חקלאיים" להלן:
"מערכת המידע הפדרלית של המדינה בתחום ייצור הזרעים של צמחים חקלאיים (להלן - מערכת המידע) נוצרת על ידי הגוף המבצע הפדרלי האחראי על פיתוח מדיניות המדינה והרגולציה החוקית בתחום ייצור הזרעים במטרה להבטיח את עקיבותם של זרעים של צמחים חקלאיים, החל מהיצרן הראשון של האצווה המתאימה. זרעים לצרכן הסופי, כמו גם הבאת מידע זה ליצרני זרעים של צמחים חקלאיים. מסירת המידע הכלול במערכת המידע מתבצעת בצורה אלקטרונית ללא עלות.
רשימת המידע שיש להציב במערכת המידע, רשימת האנשים המחויבים למסור אותו בכדי להציבם במערכת המידע, הטפסים והנוהל לקבלתו, רשימת הזכאים לקבל מידע זה, נקבעים בהחלטה של ממשלת הפדרציה הרוסית. "
5.7. סעיף 25 "יש לשנות את שמו של" קרנות ביטוח זרעים ל"קרנות ביטוח זרעי צמח יער ", מכיוון שצריך להסדיר את ההקמה מרצון של קרנות ביטוח צמחי יער באופן שונה. בפרט: מפיק זרעים שולח חלק מהיבול לקופת ביטוח. האם הקרן צריכה לקבל את זה? באיזו מסגרת זמן? היכן יש לאחסן את הזרעים ובהתאם, מי אחראי לביטחונם? שאלות אפשריות אחרות.
5.8. יש לעבד סעיף 26 "קציר, עיבוד, אחסון ושימוש בזרעים".
בפרט, אנו מאמינים כי ליצרני זרעים יש את הזכות להחליט באופן עצמאי אם לשתול זרעים שתכונותיהם הזוראיות והזריעה אינם עומדים בדרישות לאינדיקטורים לאיכות זרעים וזריעה. אולי לשימוש אישי. עבור רוכש הזרעים העיקר הוא אישור על תאימות הזרעים. האם הוא יכול לקנות זרעים, שלא תאושר התאמה? יתכן. צריך להבין את השאלה הזו.
איגוד תפוחי האדמה מציע למחוק את סעיף 5 לאמנות. 26 לחוק הגיוס האוסר על יבוא זרעים וחומרי שתילה לפדרציה הרוסית לצורך השימוש בהם לזריעה ושתילה ממדינות זרות או מקבוצות של מדינות זרות, מבלי שהגוף המבצע הפדרלי ממלא פונקציות שליטה בתחום ייצור הזרעים ביחס לזרעים של צמחים חקלאיים, שליטה ב מקומות גידול, ייצור (כולל עיבוד), משלוח המון זרעים.
כפי שהוכיחה השנה האחרונה, יישום הוראה זו קשה ביותר מאחר והתנאי לביצוע פעולות פיקוח בשטח מדינות זרות או קבוצות של מדינות זרות דורש הסכמת הרשויות המוסמכות של מדינות אלה, אשר גופים אלה אינם נדרשים לתת. אין הסכמים בינלאומיים בנושא זה. בהתבסס רק על עובדה זו, הוראה זו לא צריכה להיות קיימת בחוק הפדרלי. בנוסף, המשתתפים בשוק הזרעים רואים בפונקציות בקרה אלה מיותרות, מכיוון שישנם מנגנונים אחרים, כולל אלה המוכרים על ידי הקהילה הבינלאומית, לביצוע אמצעי בקרה על זרעים מיובאים. אז, בהתאם לחלק 13 לאמנות. 7 החוק הפדרלי "בנושא הסדרת המדינה בתחום ההנדסה הגנטית" (להלן חוק מס '86-FZ), מורשה רוסלוחוזנדזור לממש את השליטה בייבוא של אורגניזמים וזרעים מהונדסים גנטיים לפדרציה הרוסית במחסומים מעבר לגבול המדינה של הפדרציה הרוסית.
5.8. סעיף 28 וסעיף 29 לחוק הטיוטה, הקובעים דרישות לקביעת מדדי זנים וזריעה לאיכות זרעים, כמו גם נוכחות של אורגניזמים מהונדסים גנטית בגידולי צמחים חקלאיים וזרעים של צמחים חקלאיים, דורשים עיבוד.
הנורמות שצוינו עומסות על ההלוואות, ישנן חזרות, יש הוראות איתן איחוד תפוחי האדמה אינו מסכים, למשל, אינדיקציה בחוק הטיוטה על הצורך בבקרת קרקע.
5.9. סעיף 32 "מחזור מגרשי זרעים" יתווסף לפסקה כדלקמן:
"בשטח הפדרציה הרוסית אסור להפיץ זרעים לא מוסמכים, כמו גם זרעים שאינם רשומים בפנקס המדינה של הישגי בחירה המותרים לשימוש, ומצויינים ברשימת הגידולים החקלאיים שאושרו על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית."
5.10. סעיף 33. מכירה והובלת מגרשי זרעים.
היא מציעה להחריג את פסקאות 3 ו -4 של מאמר מהטקסט. 33 להצעת החוק המאפשרת הובלת זרעים במצב ריק. איחוד תפוחי האדמה סבור כי הובלת כל קבוצות הזרעים צריכה להתבצע בצורה ארוזה.
5.11. יש לשמור על סעיף 34 "ייבוא לפדרציה הרוסית ויצוא מהפדרציה הרוסית", לדעת איחוד תפוחי האדמה, בגירסה הנוכחית של החוק הפדרלי "על ייצור זרעים".
5.12. ביחס להוראות הנוגעות לבקרת המדינה (פיקוח) בתחום ייצור הזרעים, עמדת איחוד תפוחי האדמה באה לידי ביטוי לעיל (פסקה 4 להערה זו).
5.13. פרק 3 "פיקוח על מצב הזרעים (חומר השתילה) ומתקני ייצור הזרעים.
כפי שצוין קודם, הרעיון של "חפצי ייצור זרעים" לא נמסר על ידי הצעת החוק.
איחוד תפוחי האדמה מציע להוציא פרק זה מהטקסט לחוק הטיוטה, שכן פיקוח הוא כלי הכרחי לקביעת אינדיקטורים זניים וזריעה של איכות הזרע (חומר נטיעה), ומתבטא ביישום אמצעים המפורטים בסעיף. 28-30 להצעת החוק. בנוסף, הניטור קשור ישירות ליישום פונקציות הבקרה והפיקוח אשר מבוצעות על ידי הגוף המנהל הפדרלי המוסמך.
נורמות של הצעת חוק הדומה לנורמות של צ'. 3, להפוך את המעשה הנורמטיבי לכבד יותר מבלי שיוטל עליו נטל משפטי.
פלט
יש לעדכן באופן מהותי את טיוטת החוק הפדרלי "על ייצור זרעים", כולל מבחינת התאמתו לחקיקה הנוכחית. המעשה הנורמטיבי צריך לכלול, בפרט, נורמות לוויסות עצמי בתחום ייצור הזרעים, אשר יאפשרו לקהילה המגדלת זרעים לשלוט על זרימת הזרעים, לעמוד בדרישה לאסור על זרימת זרעים לא מוסמכים וכו '.
לאחר ביצוע השינויים והתוספות המתאימים, ניתן להגיש מחדש את טיוטת החוק הפדרלי "בנושא ייצור זרעים".
יו"ר האיחוד Lupekhin S.N.