סגנית שר החקלאות אלנה פאסטובה דיברה על השינויים העיקריים במערכת התמיכה הממלכתית במתחם האגרו-תעשייתי בראיון לרוסייסקאיה גאזטה.
בתחילה, כמות תמיכת המדינה במתחם האגרו-תעשייתי השנה התבררה כפחותה מאשר בשנה שעברה. כמה נוספה? כמה מהסך הכל הוצא על זריעה?
אלנה פאסטובה: התקציב הראשוני לשנת 2023 היה 445,8 מיליארד רובל. עד כה, הצלחנו להגדיל את הסכום בכמעט 26,7 מיליארד רובל, ל-472,5 מיליארד רובל. אז, במהלך הרבעון הראשון, הוספנו כספים להובלת מוצרים חקלאיים - 4 מיליארד רובל. בהתחשב במצב במחירי הדגנים, הוספנו את אותה כמות תמיכה ל-10 מיליארד רובל המתוכנן של תמיכה. עבור סובסידיות מגרה ופיצוי מסורתיות, הגידול הסתכם בכ-5,5 מיליארד רובל בהשוואה לשנה הקודמת. כלומר, הכספים מופנים בעיקר לתמיכה ישירה של יצרנים חקלאיים. באשר למסע הזריעה, כרגע החקלאים שלחו כ-12 מיליארד רובל כדי לפצות על העלויות של דשנים מינרליים.
האם המגבלות שהוקצו להלוואות מועדפות יספיקו לחקלאים? על מה הם מוציאים בעיקר?
אלנה פאסטובה: הלוואות מועדפות הן אמצעי התמיכה המבוקש ביותר. כל שנה אנחנו מגדילים את המגבלות עליהם. אך יחד עם זאת, יצרנים חקלאיים חוששים שלא יהיו להם מספיק כספים. בהשוואה לאותה תקופה ב-2022, אנחנו עדיין בגבולות אלו. 19 מיליארד רובל הוקצו להלוואות קצרות. פשוטו כמשמעו בחודש מאי, הגדלנו את הסכום עבור הכיוון הזה, כי היצרנים החקלאיים שלטו מהר מאוד בכסף שהוקצה בתחילה. גם השנה נעשה שימוש פעיל יותר בהלוואות לפרויקטי השקעה: אם באותה שנה לכל התקופה הוקצו להם 2,8 מיליארד רובל של סובסידיות, אז השנה - כבר 5,5 מיליארד רובל. אנו מבינים שתמיכה מסוג זה נחוצה מאוד, ולכן ככל שמשתחררים סובסידיות שלא נתבעו, אנו מעלים מיד את הסכומים להלוואות חדשות. אנו מצפים שתהיה לנו הזדמנות להוסיף מגבלות במהלך מסע הקטיף.
רוב ההלוואות (41%) מושקעות על ייצור יבולים. בהלוואות להשקעה השנה גדל בחדות הצורך בהלוואות לפרויקטים הקשורים לעיבוד תוצרת חקלאית. וזה טוב, כי אנחנו צריכים לפתח רמה גבוהה של חלוקה מחדש בקטע הזה.
אילו אמצעי תמיכה יכולים להיקרא לא פופולריים בקרב חקלאים? האם תבטל אותם? ולהפך, אילו סובסידיות תציג?
אלנה פאסטובה: אין לנו אמצעי תמיכה לא פופולריים: תקציב המזומנים השנתי הוא 99,9%. אבל מתוכננים שינויים. כעת ישנן שתי סובסידיות - מגרה ומפצה. בעיקרו של דבר, הרעיון מאחורי סבסוד הגירוי היה להגדיל את התפוקה. אבל היום השגנו למעשה ביטחון תזונתי בכל התחומים, וחרגנו ממנו בכמה תחומים. לפיכך, הוחלט כי החל מהשנה הבאה נשלב את שני הסובסידיות הללו, תוך הסרת תמריצים. המשימה שלנו היא לשמר ולתמוך בייצור, ולא לעורר.
בשנה שעברה, עלות הייצור החקלאי עלתה משמעותית. עד כמה תמיכת המדינה מפצה על הצמיחה הזו?
אלנה פאסטובה: המשימה העיקרית שלנו היא לא כל כך לפצות על עלויות אינפלציוניות, אלא לתמוך בייצור החקלאי. אבל אפשר לחשב את חלקה של תמיכת המדינה במבנה העלויות. זה משתנה בהתאם לענף. הפיצוי הגדול ביותר מתקבל ברפת, וכן בגידול עיזים וכבשים - 8,7%. וגם, למשל, בייצור ירקות, הפיצוי לא כל כך גבוה - בתוך 3%.
472,5 מיליארד רובל כבר הוקצו לתמיכה במתחם האגרו-תעשייתי השנה, שהם 26,7 מיליארד רובל יותר מהמתוכנן המקורי
לאחרונה הוגדלו הסובסידיות להובלת תוצרת חקלאית. מי יקבל את הכסף הזה? האם מתוכנן תיקון של סעיף הוצאה זה?
אלנה פאסטובה: בשל העובדה שחלה עלייה משמעותית בעלויות ההובלה, ועלינו לייצא תבואה מהיבול הגבוה של 2022, הגדלנו את כמות המימון לייצוא תבואה מ-7 מיליארד ל-11 מיליארד רובל. סבסוד זה מתקבל ישירות על ידי יצרנים חקלאיים. זה 25% מהעלות של כל סוג של תחבורה - רכבת, ים, נהר, כביש. יש גם סבסוד להובלה חד כיוונית לרכבת הרוסית - החברה מקבלת החזר ב-100%, והיצרן החקלאי נהנה מתעריף מועדף להובלת תבואה, זרעי שמן, מוצרי עיבוד עמוק ודגים. כאן גם הגדלנו את התמיכה מ-2,3 מיליארד שתוכננו במקור ל-6,3 מיליארד רובל.
החל מהשנה עסקים קטנים ועצמאים יכולים לקבל תמיכת מדינה בגידול ירקות ותפוחי אדמה. האם נדרשת תמיכה זו?
אלנה פאסטובה: 2023 מיליארד רובל הוקצו לתוכנית חדשה לפיתוח גידול ירקות ותפוחי אדמה בשנת 5. זה פי שניים ממה שהוקצה לתחום זה ב-2022. השנה, לראשונה, חוות בנות אישיות וטפסים קטנים יכולים לקבל תמיכה כזו. עד כה, 170 מיליון רובל נבחרו במסגרת התוכנית. אבל העלויות שנגרמו מפוצות, ורק עכשיו הן נסגרות בגידול ירקות. לכן, נראה את התמונה המלאה (כולל כמה אחוז מהסכום הזה לקחו העצמאים והטפסים הקטנים) ברבעון השלישי. אני בטוח שמידת התמיכה הזו תהיה מבוקשת.
לפני שנה אמרנו שפחות מ-10% מהגידולים מבוטחים בארץ. מה השתנה מאז? מדוע תכנית הביטוח החקלאי אינה מבוקשת בקרב החקלאים?
אלנה פאסטובה: התחלנו מבסיס נמוך מאוד - ב-2018 כמעט ולא היה ביטוח חקלאי. ואת 2022 סיימנו עם 8,6%. אז יש צמיחה. מאז 2019, גדלנו ב-1% מדי שנה מבחינת הכיסוי של קרקע חקלאית מבוטחת. באותה שנה הכנסנו סוג חדש של ביטוח - ממקרי חירום, שגם הגדיל את הכיסוי.
ישנן שתי סיבות לחוסר הפופולריות של הביטוח החקלאי. בעבר, ליצרנים חקלאיים הייתה חוויה שלילית: אם הם ביטחו יבולים, הם לרוב לא קיבלו פיצוי. לכן, כעת קשה לשכנע אותם שהמצב השתנה. והסיבה השנייה היא אולי הרוסי שלנו, כשאתה לא רוצה לבזבז כסף בתקווה שזה יתפוצץ. עם זאת, יש לנו אזורים שביטחו יותר מ-50% משטחי הזרוע שלהם. זהו אזור טמבוב, הטריטוריה הטרנס-באיקלית, פרימוריה. הם הבינו שבלי ביטוח, אתה יכול בדרך כלל להפסיד את כל היבול מבלי לקבל שום פיצוי.
בגידול בעלי חיים התוצאות הרבה יותר אופטימיות - בממוצע 40% מבעלי החיים מבוטחים ברוסיה. ויש אזורים שבהם נתון זה נוטה ל-100%. מגדלי בעלי חיים כבר חוו שמפצים הפסדים, אין ממה לחשוש, אז הם נכנסים לביטוח. אני מאמין שחל מפנה גם בביטוח היבול. על פי התחזיות שלנו, בשנת 2023 נחרוג מהרף של 9,5% מהשטח המבוטח, ובשנה הבאה נתקרב ל-10%.
איך החלפת הייבוא של תוכנות זרות?
אלנה פאסטובה: לפני שנה הוקמה ועדת תעשייה ושלושה מרכזי כשירות לייצור יבולים, גידול בעלי חיים ועיבוד, בשנת 2023 הופיע רביעי - לדיג. המשימה שלהם היא להדגיש את אותם מוצרי תוכנה שמיובאים כרגע רק ודורשים החלפה. שישה פרויקטים חשובים כבר נבחרו ואושרו על ידי הוועדה הממשלתית, שניים לכל כיוון. מתוכם, שלושה כבר בפעילות, שניים קיבלו מענקים ממשלתיים. העבודה נמשכת, והעסק מעורב בה באופן פעיל.